解读地下综合管廊建设：10试点城市三年将建389公里

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7月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，明确了地下综合管廊建设的指导思想、工作目标、基本原则和职责分工，提出了五个方面的具体举措：一是抓紧编制规划、二是明确建设要求、三是加强入廊管理、四是保障管廊质量、五是创新投融资机制。

会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

7月31日上午，在国务院政策例行吹风会上，住建部副部长陆克华介绍了我国城市地下综合管廊建设的发展概况、总体进展以及下一步的工作措施，并就相关问题回答了记者的提问。

发展概况

地下综合管廊于19世纪起源于欧洲。1958年，北京建设了全国第一条地下综合管廊。21世纪初，北京、上海、广州等城市结合重点建设探索建设地下综合管廊。

总体进展

今年，国务院研究制定了推进城市地下综合管廊建设的指导意见，进一步明确了推进城市地下综合管廊建设的总体要求。

住房城乡建设部、财政部共同确定了沈阳等10个城市开展试点，计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元；据初步统计，今年，全国共有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1000公里，总投资约880亿元。

2015年，住房城乡建设部印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指导》，修订发布了《城市综合管廊工程技术规范》，制定发布了《城市综合管廊工程投资估算指标》（试行）。

下阶段措施

一是，编制专项规划，建立项目库。会同有关部门和国家开发银行共同建立地下综合管廊建设项目库，明确5年滚动项目规划和年度建设计划，优先支持成熟的项目。

二是，抓好地下综合管廊试点，尽快推出一批可推广、可复制的示范项目。住房城乡建设部将会同有关部门，先推出一批示范项目，探索成熟的建设模式，成熟后再全面推广。

三是，加强入廊管理。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。

四是，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。

五是，抓紧研究制订定价收费的指导意见。入廊管线单位向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费水平要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，发展改革委将会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定收费水平，形成合理的收费机制。

六是，加强指导和监督检查。推进城市地下综合管廊建设管理，城市人民政府是责任主体。住房城乡建设部将会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会，加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查，督促各地区认真贯彻落实相关工作任务，共同推动地下综合管廊建设。

Q & A

为什么要全面推进地下综合管廊建设？

城市地下综合管廊是指在集中敷设电力、通信、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，是城市基础设施的重要组成部分。

推进地下综合管廊建设主要有以下积极作用：

一是避免“马路拉链”。二是逐步消除城市空中的“蜘蛛网”、路面井盖。三是缓解交通拥堵，方便老百姓出行。四是减少环境污染。五是保障安全和提高防灾能力。六是减少资源浪费，节约地下空间。七是拉动有效投资，带动相关产业。

推进地下综合管廊建设为什么要规划先行？

一是要确定地下综合管廊在哪里建，主要建在：中心区、高强度成片集中开发区，交通流量大、管线密集的道路等。二是要确定建设规模、建设多大断面的管廊，进入多少种管线等。

应采取什么方式推进综合管廊建设？

由企业投资建设和运营管理，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。

按照文件规定：鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP模式），通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。

推广运用PPP模式，要做好以下工作：

一是明确入廊要求。所有管线必须入廊，在地下综合管廊以外的位置新建管线，有关部门不予许可审批。二是实行有偿使用。收取入廊费和日常维护费，产生稳定的现金流。三是成立项目（SPV）公司。

通过建立收费制度、政府购买服务等方式构建盈利模式；运行初期，政府补贴。

目前推进城市地下综合管廊建设遇到哪些问题，应如何解决？

主要问题：一是管线入廊难；二是入廊以后收费难；三是管廊投资量大。

解决前两个问题，一是加强宣传力度，二是采取鼓励优惠政策，三是加强管理。

按照文件规定：城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业，要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。

实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费水平要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。

解决第三个问题，一是鼓励社会资本。特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式。二是加大政府投入。三是完善融资政策。信贷支持、专项金融债，企业债和项目收益票据。特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益做担保。

国务院有关部门在推进城市地下综合管廊建设方面有哪些政策支持措施？

一是中央财政专项资金作为引导。今年财政部会同我部开展了中央财政支持地下综合管廊试点工作，已安排了34亿元专项资金支持地下综合管廊试点城市，今后继续给予支持。

二是融资政策支持。中长期信贷支持。特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保。专项金融债支持。债券及项目收益票据等。

三是收费政策支持。国家发展改革委将会同我部制定城市地下综合管廊收费指导意见，引导管廊建设运营企业与入廊管线单位根据市场化共同协商合理确定价格水平，确保项目有长期稳定的现金流。

建设综合管廊的成本是不是很高？

根据计算，按地下综合管廊全寿命周期计算，50年地下综合管廊与直埋管线相比，所需费用持平。超过50年，综合管廊与直埋管线所需费用低，到100年综合管廊与直埋管线相比低23%。

50年地下综合管廊建设与管线直埋经济分析

（一）50年综合管廊建设运行费用

建设平均造价1.2亿元/公里，其中廊体及附属设施建设费用8000万元/公里，入廊管线建设费用4000万元/公里。

50年管廊维修运行费4000万元/公里。

50年管廊建设运行总费用1.6亿元/公里。

（二）50年直埋管线建设运行费用

供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等7类入廊前，直埋管线建设费用7300万元/公里。

50年直埋管线因更换、迁移改线、破损修复、掘路等发生的费用9300万元/公里。

50年直埋管线总费用1.7亿元/公里。

（三）结论：50年综合管廊与直埋管线总费用持平。

100年地下综合管廊建设与管线直埋经济分析

（一）100年综合管廊建设运行费用

100年管廊维修运行费8000万元/公里。

100年管廊建设运行费用2亿元/公里。

（二）100年直埋管线建设运行费用

100年直埋管线因更换、迁移改线、破损修复、掘路等发生的费用1.9万元/公里。

100年直埋管线总费用2.6亿元/公里。

（三）结论：100年综合管廊比直埋管线总费用降低约23%。

社会资本如何进入地下综合管廊建设？

一是，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。

二是，创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

三是，优化合同管理，确保项目有合理稳定回报。

四是，积极培训大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。

综合管廊有哪几种形式？

一、干线综合管廊。用于容纳城市主干工程管线，采用独立分舱方式建设的综合管廊。管廊断面尺寸一般在28平方米。

二、支线综合管廊。用于容纳城市配给工程管线，采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。管廊断面尺寸一般与干线综合管廊一样，有的还比干线综合管廊大。

三、缆线管廊。采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。缆线管廊一般1米×1米。

本文内容来源于中国建设报、中国政府网，经中国城市规划网编辑、整理，文字有删节。

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